民生不是简单的福利主义（下）
清华大学经济管理学院   魏杰
2008-07-15《中国经济时报》（3187字）
        三、关注民生的重点是优化弱势群体的生存环境
        关注民生问题，确实首先要关注弱势群体的最基本的生存条件，但是关注民生的最终目标并不在于加大对弱势群体的生活补贴，而是在于改变弱势群体的生存环境，尤其是要为弱势群体创造良好的就业和创业机会，使弱势群体能依靠自身努力而提升自己的社会经济地位。这就是人们通常所讲的，对弱势群体要注重形成“造血功能”，而不是使他们“靠输血生存”。
        为弱势群体创造就业机会，首先要改革那些不利于弱势群体就业的体制障碍，例如农民工因为户口及住房困难等原因，难以在城市就业，这就需要在为农民工提供就业机会的同时，为他们创造相应的可供他们正常生活的社会生存条件。同时，要注重对弱势群体的就业培训，政府应该提供各种免费的技术和技能培训，不断提高弱势群体的自身素质和职业修养，使他们能够进行有效的就业选择。当然，就业机会的增加，最终有赖于国民经济的快速发展，只有国民经济快速发展，才能为人们提供更多的就业机会。
        弱势群体的形成，虽然有各种各样的原因，但在我国目前主要是体制和教育的原因。例如，目前因为体制原因而使人不能自由流动，无法使人从那些并不适合生存的地方流向宜于生存的地方，在不适合于人生存的地方，再有能力的人也无法摆脱其命运，因而必须创造能使人顺畅流动的体制。又例如，目前的体制使得财富不能随着人的流动而流动，像农民工在农村的土地及住房不能随着农民工的进城而随之变成为资本也进城，因而农民工在农村虽然有着很大的住房，但在城里只能住进简陋的工棚。再例如，目前的教育体制非常不完善，义务教育本应国家投资，但因为国家投资少而使有些穷人不能接受高质量的义务教育；高等教育及职业教育不仅收费高，而且专业设置陈旧，知识老化倾向严重，无法满足现实的需要，因而即使有些人接受了高等教育和职业教育，也无法找到合适的就业机会。因此，我们解决弱势群体的民生问题，必须要深化改革，没有改革，是不能有效地推动民生的。
        弱势群体摆脱自身命运的最基本条件是实现良好的就业，但是我们也要创造条件，使他们能够实现创业目标，创业才是弱势群体彻底摆脱自身命运的最根本的方法。可能有人会认为弱势群体没有创业的能力，其实这种观点是不对的，弱势群体中有人有独特的天赋，这种天赋如果从外部加以支持，就会形成创业的力量。例如有人有一手很好的餐饮手艺，如果能给他一定的资本的支持，他就会创办起很有效益的餐馆。因此，我们在努力解决弱势群体的就业问题的同时，也要创造条件，为他们创造良好的创业机会。
        四、关注民生是包括政府在内的整个社会的责任和义务
        关注民生是政府的责任和义务，因而人们往往把政府作为关注民生的主体，但是关注民生并不仅仅是政府的责任和义务，而是所有人的责任和义务，因而关注民生应该是整个社会的责任和义务。政府作为公共事务管理机构，确实应该把关注民生作为自身的重要责任和义务，但关注民生，仅靠政府确实是不够的，而是需要整个社会的参与，只有在整个社会的共同努力下，才能完成关注民生的任务。
        实际上，整个社会关注民生，是现代社会经济体制的重要构成部分。大家知道，社会公平的实现，需要三次分配活动，第一次是初次分配，第二次是再分配，第三次就是通过社会捐赠等方式进行的道义性分配，而第三次分配，实际上就是社会参与关注民生的过程。在社会经济发展的过程中，那些富有阶层，愿意将自己的收入以捐赠方式支持慈善事业，这种道义性慈善事业，是富有阶层实现自我价值的重要选择，因而社会应该为他们关注民生提供良好的机会和条件，使其社会化和法治化。但是目前我国还没有民众参与关注民生的良好制度和条件，例如我们还不允许设立民众自发组织的扶贫机构，更不允许民间的扶贫基金会成立。
        整个社会参与对民生的关注，有许多形式，例如助学赠予、扶贫赠予、救灾赠予、医疗赠予，等等。我们在大力发展政府设立的相关基金的同时，也应允许民间的自发性扶贫基金的形成，这有利于形成全社会有效地关注民生的社会体制。
        五、关注民生需要全社会形成共生意识和和谐意识
        关注民生的基础是社会存在着巨大差异，确实有人需要社会的救助和帮助，社会也确实需要通过民生来平衡人们之间的差异，实现人类的共生与和谐。共生与和谐，是人类追求的崇高目标，也是民生的主题，因而关注民生需要有共生意识和和谐意识的形成，而且要成为全社会的共识，即社会意识。
        社会经济发展中形成的人们之间的差异，是有着各种各样的原因的，对于人们之间所存在的差异，应该通过关注民生的方式来解决，但绝不能采取任何不利于社会和谐的方式激化人们之间因差异而形成的社会矛盾。我认为，即使社会经济再发达，人们也仍然会存在着差异，我们所能做的事情，是通过关注民生的方式不断缩小和协调这些差距，因而在社会意识上，不能因为差异而宣扬任何敌对的意识，而是要使社会形成共生和和谐的社会意识。但是，目前社会上存在着一种极为不好的倾向，这就是有人在不断地散布非常不利于共生和和谐意识形成的观点，有意激化人们之间因差异而形成的矛盾。对于那些因制度缺陷而形成的差异，我们要通过改革来消除差异；对于那些因为生产力不发达而形成的差异，我们只有通过发展生产力来消除差异；对于那些因为当事人素质而形成的差异，我们需要提高人力资源素质来消除差异，等等。总之，我们应该设法消除和缩小差异，但所有这些，都需要时间和各方面的努力，不可能在较短的时间内实现，因而这就需要社会有共生和和谐的共识，而不能有敌对意识。而且即使消除了现有人们之间的差异，还会产生新的差异，完全的“同一”是没有的，因而差异决定了关注民生的重要性和永久性，需要社会各个阶层的理解和参与。
        正是基于上述认识，我们才提出要把建立和谐社会作为我们的发展目标。对于差异和矛盾，我们要在关注民生中加以解决和协调，任何不利于和谐的观点，都将无助于问题的解决，而只能激化矛盾和不利于解决问题。
        六、关注民生是关注社会各个阶层民生的社会民生行为
        关注民生首先要关注弱势阶层的民生，这是毫无疑问的，但关注民生也要关注所有社会阶层的民生，其中包括强势阶层的民生，所不同的是关注的重点不同而已。例如，对于弱势群体要关注他们的基本生存条件，要为他们就业或创业提供良好的环境和条件，而对于企业家阶层，则要为他们创造更有利于创新和发展企业的环境和条件，使他们能为社会创造更多的财富、税收和就业机会，为社会发展作出更大的贡献，从而为社会关注弱势群体的民生提供应有的物质基础。因此，关注民生是“普照”所有社会阶层的社会民生行为，不能仅仅理解为只是对弱势群体民生的关注。
        民生的真正含义，是指整个社会中的所有群体和个人，都能获得良好的生存和发展权，拥有良好的生存和发展的社会环境和条件，因而关注民生是关注整个社会的民生，关注所有群体和个人的民生。一段时间以来，我们对于弱势群体的民生关注得不够，因而十七大报告将关注弱势群体的民生作为重要任务。但这并不是说我们可以忽视别的社会阶层的民生问题，我们也要关注别的社会阶层的民生，例如我们还要通过改革，为企业家阶层创造良好的经营环境，使他们能获得良好的发展空间和条件，从而提升中国企业的竞争力。
        因此，不能将关注民生和深化改革对立起来，优化民生的环境和条件，提升民生的水平，是需要深化改革的，而且民生问题也只有在深化改革中才能得以完善。例如，我们只有改革原有的社会保障体制，才能为人们提供良好的失业及收入等方面的保障；我们只有改革原有的文化教育体制，才能为人们提供良好的教育保障；我们只有改革原有的医疗卫生体制，才能为人们提供良好的医疗保障。总之，民生问题的完善有赖于改革的深化。因此，中共十七大报告强调对民生的关注，并不是说我们可以放慢改革步伐，恰恰相反，我们必须坚定不移地推进改革，改革与关注民生不是对立的，而是内在地融为一体的。#